OIE.BIOEEK

• Bioeek
• O nama
• Vizija
• Oie
• Programi
• Kontakt

Traži

obnovljivi izvori energije

LINKOVI

Propisi OIE i kogeneracija

ŽUPANIJE

INFORMACIJE

Traffic information

Tourist info

Programi tehničke pomoći

Cards

Program CARDS (Community Assistance for Reconstruction, Development and Stabilization - Pomoć Zajednice u obnovi, razvoju i stabilizaciji) je program tehničko-financijske pomoći Europske unije usvojen u prosincu 2000. godine, čiji je osnovni cilj potpora zemljama jugoistočne Europe pri aktivnom sudjelovanju u Procesu stabilizacije i pridruživanja te provedbi obveza iz Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju za države koje su takav sporazum potpisale.

Program je predviđen za razdoblje do 31. prosinca 2006. godine, ukupna vrijednost mu je 4,86 milijardi eura, a njegove korisnice su Albanija, Bosna i Hercegovina, Hrvatska, Makedonija i Srbija i Crna gora.

Program CARDS dijeli se na dvije komponente: nacionalnu i regionalnu. Nacionalna komponenta namijenjena je zemljama programa CARDS pojedinačno, dok regionalna komponenta financira aktivnosti koje se provode u više država korisnica programa u područjima u kojima zajedničko djelovanje dovodi do boljih i učinkovitijih rezultata. Hrvatska nakon stjecanja statusa kandidatkinje za članstvo u Europskoj uniji i otvaranjem pretpristupnih programa PHARE, ISPA i SAPARD, odnosno zaključno s proračunskom godinom 2004., prestaje biti korisnicom nacionalne komponente programa CARDS, no nastavlja sudjelovati u regionalnim projektima do isteka razdoblja korištenja programa, i to u sklopu Programa za susjedstvo.

Prema Uredbi o programu CARDS Vijeća Europske unije br. 2666/2000 od 5. prosinca 2000. godine sredstva pomoći EU koriste se za:

obnovu i povratak izbjeglica;

stvaranje institucionalnog i zakonodavnog okvira koji će poduprijeti demokraciju, vladavinu prava i prava manjina, razvoj civilnog društva, nezavisnost medija i borbu protiv organiziranog kriminala

gospodarske reforme;

socijalni razvoj, s posebnim naglaskom na smanjenje siromaštva, jednakost spolova, obrazovanje, stručno usavršavanje i obnovu okoliša;

razvoj tješnjih veza između zemalja korisnika, između njih i EU, te između njih i zemalja kandidata za članstvo u EU;

promicanje regionalne, prekogranične i međuregionalne suradnje među zemljama korisnicima te između njih i EU.

Područja u kojima CARDS financira projekte u Republici Hrvatskoj detaljnije su uređena Strategijom Europske komisije za Republiku Hrvatsku za razdoblje 2002-2006 i pridruženim Višegodišnjim indikativnim programom za RH za razdoblje 2002-2004., a područja regionalne suradnje uređena su Regionalnom strategijom Europske komisije za program CARDS za razdoblje 2002-2006. godine te regionalnim višegodišnjim indikativnim programima za razdoblje 2002-2004. i 2005-2006.

Pomoć se sastoji od financiranja projekata jačanja institucionalne sposobnosti i investicijskih projekata, a uložena sredstva su nepovratna. Izravni korisnici su državna tijela na svim razinama, javne institucije koje pružaju pomoć poslovnim subjektima, zadruge, udruge, zaklade i nevladine organizacije. Sredstva se mogu koristiti i za sufinanciranje projekata koji se financiraju iz drugih izvora, primjerice zajmovima međunarodnih financijskih institucija.

Upravljanje programom CARDS u Republici Hrvatskoj

Upravljanje regionalnom komponentom programa CARDS vrši se prema centraliziranom modelu, što znači da su za pripremu, provedbu i praćenje provedbe regionalnih projekata zadužena središnja tijela Europske komisije iz Bruxellesa, koja na tim poslovima surađuju s nacionalnim tijelima država korisnica programa.

Upravljanje projektima iz nacionalne komponente preneseno je na Delegaciju Europske komisije u Republici Hrvatskoj (centralizirani i dekoncentrirani model provedbe) koja u svom radu surađuje s hrvatskim državnim tijelima i dužnosnicima/službenicima zaduženim za rad na programu CARDS. Glavni kontakt Delegaciji Europske komisije u dekoncentriranom sustavu upravljanja je nacionalni koordinator za programe pomoći i suradnje s EU (državna tajnica u Ministarstvu vanjskih poslova i europskih integracija) i Uprava za koordinaciju programa pomoći i suradnje s EU Ministarstva vanjskih poslova i europskih integracija, koji predstavljaju poveznicu prema institucijama zaduženim za tehničku pripremu i provedbu projekata. U svim institucijama korisnicama programa CARDS ustrojene su Jedinice za provedbu programa Europske unije kojima upravljaju Voditelji programa.

Sedam projekata iz programa CARDS provodi se prema decentraliziranom modelu uz ex-ante kontrolu Europske komisije. To podrazumijeva da je Središnja jedinica za financiranje i ugovaranje, ustrojena pri Ministarstvu financija, nadležna za provođenje natječaja za odabir izvođača projekata, sklapanje ugovora, plaćanja i financijsko izvještavanje. Prenošenje odgovornosti za financijsko upravljanje sredstvima Europske zajednice na nacionalna tijela karakteristično je za pretpristupne programe, pri čemu je potrebno naglasiti kako Europska komisija zadržava pravo kontrole provedenih natječajnih postupaka prije sklapanja ugovora s odabranim izvođačima. Očekuje se da će cjelokupno financijsko upravljanje programom CARDS biti preneseno na Središnju jedinicu za financiranje i ugovaranje, nakon što se Komisija kroz tzv. postupak akreditacije uvjeri da li su hrvatska državna tijela ustrojila pravilan sustav za upravljanje programom CARDS na decentraliziranoj osnovi te primjenjuju li se svi postupci koja ona propisuje. Postupak akreditacije za decentralizirano upravljanje programima EU prema decentraliziranom modelu provedbe je u tijeku.

Način provedbe programa CARDS

Pomoć se dodjeljuje isključivo za unaprijed isplanirane i razrađene programe/projekte, na temelju natječajne procedure EK. Da bi se postigla pravilna raspodjela i što veća iskorištenost dodijeljenih sredstava, od iznimnog je značaja pravilna priprema i provedba programa i projekata određenih za financiranje iz sredstava CARDS-a. Programi se provode u skladu sa standardnim procedurama Europske komisije. Opća metodologija koja se primjenjuje je metodologija upravljanja projektnim ciklusom (Project Cycle Management - PCM).

U prvoj se fazi provedbe CARDS programa utvrđuju prioritetna područja u kojima Europska komisija želi djelovati. Dokumenti koji se izrađuju u ovoj fazi su strategije Europske komisije, koje pokrivaju cijelo vrijeme trajanja programa, i višegodišnji indikativni programi, koji se u pravilu izrađuju za razdoblje od tri godine.

Pri izradi Strategije Europske komisije za RH za razdoblje 2002-2006. godine konzultirana su državna tijela RH te su u obzir uzeti prioriteti Vlade RH i resornih ministarstava kojima se određuju ciljevi programa za RH i identificiraju prioritetna područja. Strategija sadrži Višegodišnji indikativni program za RH za razdoblje 2002-2004. u kojem su prioriteti podrobnije razrađeni u suradnji s hrvatskim državnim tijelima, te uključuju mjere i očekivane rezultate.

Europska je komisija izradila i Regionalnu strategiju za CARDS program za razdoblje 2002-2006. godine, koja sadrži Regionalni višegodišnji indikativni program za razdoblje 2002-2004.

Svake godine pristupa se izradi godišnjeg plana aktivnosti, koji sadrži konkretne projektne ideje u područjima zacrtanim Višegodišnjim indikativnim programom.

U sklopu nacionalne komponente za RH, program izrađuju resorne institucije u suradnji s Europskom komisijom i Ministarstvom za europske integracije. Program se sastoji od konkretnih projekata koje resorne institucije predlažu za financiranje. U fazi identifikacije i preliminarne procjene definiraju se projekti u konzultacijama s Europskom komisijom, te se izrađuje tzv. sažetak projekta (project fiche) koji sadrži osnovne informacije o projektu uključujući pozadinu, ciljeve i aktivnosti. Sažetku projekta dodaje se i tzv. logička matrica (logical framework matrix ili logframe), tj. shematizirani opis projekta koji olakšava praćenje provedbe i evaluaciju projekta.

Nakon što se postigne konačni dogovor o modalitetima provedbe projekta, Vlada RH i Europska komisija potpisuju financijski sporazum, koji oslobađa financijska sredstva za provedbu Godišnjeg plana aktivnosti. Do sada su potpisani Financijski sporazumi za CARDS 2001 i CARDS 2002.

Osnova za provođenje financijskih sporazuma je Opći okvirni sporazum (General Framework Agreement) koji regulira odnose između Europske unije kao donatora i zemlje korisnika. Primjer pitanja reguliranih ovim sporazumom su izuzeće od plaćanja poreza i carina za projekte koji se financiraju iz sredstava EU i status državljana zemalja članica EU koji rade na projektima u zemlji korisniku.

Da bi se projekti mogli provesti, sažeci projekata se dijele na različite ugovore, te se ovisno o vrsti ugovora izrađuju različiti dokumenti koji služe kao osnova za provedbu. To su opis projekta (Terms of Reference) u slučaju usluga, tehničke specifikacije u slučaju nabave roba, tehničke specifikacije i troškovnici u slučaju izvođenja radova, te upute aplikantima u slučaju dodjele bespovratnih sredstava.

Natječaji se provode prema standardnim natječajnim procedurama Europske komisije. Same natječaje i osnovne informacije o objavljivanju natječaja objavljuje Ured za suradnju EuropeAid na svojim Internet stranicama i u Službenom glasilu Europskih zajednica - Serija C (Official Journal of the European Communities - C Series).

Na natječaj se mogu javiti pravne osobe iz zemalja članica EU, zemalja korisnika CARDS programa, zemalja korisnika PHARE programa, Turske, Cipra i Malte.

Nakon završetka natječajne procedure i izbora izvođača, projekt se pokreće i izvodi, te se prati njegova provedba.

Napokon, kad se provedba projekta privede kraju, procjenjuje se njegova učinkovitost, o tome se izvještava EK, i sastavljaju se upute o izvođenju sličnih projekata u budućnosti.

Kontakt

tel: ++385 1 2756 629

fax:++385 1 2756 228

E-mail :bioeek@bioeek.com

Ili ispunite kontakt formu >>>

Na vrh ^